Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка и оформление паспорта отходов, согласование в Росприроднадзоре». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Так, согласно требованиям законодательства оформление паспорта отходов — это обязательная процедура для предпринимателей, во время работы предприятий которых образуются отходы 1–4 класса опасности. Для 5 класса не нужен паспорт, но требуется биохимический анализ, на основании которого составляется подтверждающая документация. У паспортов отходов неограниченный срок, но при выявлении новых свойств отходов нужно переоформлять документ, так как изменения в паспорте недопустимы.
Что такое паспорт отходов
Базовые положения о документе содержаться в ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ. Что такое паспорт отходов — это документ, в котором описана информация о свойствах отходов, уровню их токсичности и отношение к классу опасности. На основании этой информации назначают меры по безопасной работе с мусором, а именно:
- Подготовка помещений и емкостей для хранения или складирования.
- Определяется необходимый спецтранспорт для сбора и вывоза отходов.
- Выбираются наиболее эффективные и экологически безвредные методы утилизации.
- Разрабатываются рабочие инструкции для безопасного взаимодействия сотрудников с отходами согласно технике безопасности и санитарных норм.
Оформляется документ отдельно для каждого вида отходов и является бессрочным, но в случае выявления новых сведений о характеристиках веществ в составе, потребуется менять паспорт. Документ состоит из двух страниц, на которых указывают:
- Описание мусора.
- Компонентный состав.
- В результате какого вида работ образовался мусор.
- Класс опасности.
- Информация о юр. лице — владельце отходов.
Процесс составления документов и форма паспортов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Форма паспорта является типовой и утвержденной законодательством.
Наличие паспорта требуется юридическим лицам и ИП для проведения следующих операций:
- На основании данных в паспорте выполняется расчет экологического налога — НВОС.
- Документ требуется для разработки проекта ПНООЛР.
- Для организации хранения, перевозке и уничтожения опасного мусора требуется сопроводительная документация в виде паспорта.
Отсутствие или неправильное заполнение граф паспорта отходов — это нарушение законодательства в части защиты окружающей среды и влечет за собой административное наказание в виде штрафа или временного приостановления деятельности.
Какие бывают классы опасности отходов
Для оформления паспорта требуется подтверждение принадлежности конкретного вида мусора к классу опасности — это одна из главных граф паспортной формы, которую нельзя пропустить. Для определения веществ по их составу, характеристикам и особенностям воздействия на окружающую среду Правительством был разработан Федеральный Классификационный Каталог Отходов (далее — ФККО), согласно которому есть такие классы мусора:
- 1 — чрезвычайно опасные отходы, которые не имеют срока разложения.
- 2 — очень опасные отходы, которые разлагаются в среднем 30 лет.
- 3 — опасный мусор, на нейтрализацию которого потребуется от 3 до 10 лет.
- 4 — малоопасные вещества, негативное воздействие которых держится до 3 лет.
- 5 — неопасные отходы, которые нейтрализуются самостоятельно менее чем за 3 года.
Условия назначения класса опасности прописаны в Приказе Минприроды РФ № 541 от 05.12.2014 г., которые распространяются только на отходы 1–5 класса опасности. Для определения класса, исходя из уровня опасности вещества для биосферы, могут использоваться два метода:
- По Федеральному Классификатору — характеристики конкретного вида отходов сравниваются с указанными в перечне веществами. Если совпадают такие критерии, как технология образования мусора, его физические и химические свойства, то ему назначается код, аналогичный классификатору.
- В соответствии с характеристиками вещества и конкретного класса. Метод используется в случае невозможности присвоения кода отходов по классификатору. Для определения класса опасности требуется провести лабораторный анализ состава вещества, после чего на основании результатов исследований в Роспотребнадзор направляется предложение о включение данного вида отходов в ФККО.
Способ лабораторных исследований является более затратным по времени и средствам — процесс в среднем занимает более 2 месяцев.
Законодательные акты и нормативные документы
Существует статья Федерального закона о производственных и потребительских отходах. Ее суть заключается в том, что все юридические лица обязаны оформить паспорт опасных отходов. Это требуется в том случае, если производственная деятельность основана на использовании вредных, токсичных веществ и образовании ядовитых отходов.
Законодательно установлена форма документа, подтверждающего класс опасности отхода. Ее регламентирует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Приказ является основанием для правильной разработки и оформления паспорта.
Росприроднадзор – это федеральная служба, в отделениях которой выполняется разработка и согласование паспортов опасных отходов в соответствии с установленными нормативами.
На законодательном уровне не был установлен определенный срок действия документа данного типа. Может произойти такое, что вид отхода, для которого происходит оформление паспорта, отсутствует в квалификационном каталоге. В этом случае документ действует ровно до тех пор, пока отход не будет занесен в перечень каталога.
Строгие штрафные санкции применяются по отношению к частным предпринимателям, не имеющих паспорта опасных отходов. Имеется даже статья Кодекса об административных нарушениях (КоАП), где прописаны виды наказания, применяющиеся при данном правонарушении.
Паспортизация представляет собой в общем виде процесс формирования паспорта в той форме, которая утверждена правительственным Постановлением №712. Причем готовится паспорт отдельно на каждый вид отходов, имеющихся у ХС.
Начинается весь процесс с исследования состава и свойств «мусора», с оценки уровня его опасности по отношению к окружающей среде (п.3 Постановления 712). Для этой цели собирают сведения об образующихся отходах, о самом предприятии, где они образуются. На этом же этапе проводится инвентаризация путем прямого осмотра цехов и иных помещений, анализа технических документов и регламентов. Такая проверка помогает выявить те технологические операции и иные источники, из которых и появляется «мусор». По ее результатам разрабатывается список отходов, какие подлежат внесению в паспорт отходов.
Компонентный и (или) химический состав определяется одним из способов:
- путем анализа техдокументации по используемому у хозяйствующего субъекта сырью и материалам, техусловий, проектной документации, стандартов (п. 4 приказа МПР №541);
- посредством аккредитованной лаборатории (на основе договора). Она отбирает образцы, проводит их исследование, анализирует полученные результаты и заносит в протоколы выводы о составе. Этот способ изучения состава используют тогда, когда из соответствующей документации невозможно получить необходимые сведения.
Приказ МПР №541 допускает одновременное применение обоих способов (абз.3 п.4).
Далее, опираясь на состав «мусора» и иные данные о нем, те кто разрабатывают паспорт отходов соотносят сведения с классами, определяют кодировку по ФККО (классификатор утвержден приказом Федеральной службы, контролирующей природопользование в РФ, №242 от 22.05.17г.) и по базе данных отходов (БДО ведется с учетом правил, закрепленных приказом МПР №792 от 30.09.11г.). Критерии и порядок выявления класса опасности, в свою очередь, введены приказами МПР:
☞ №541 от 5 декабря 2014г. (указывает как отнести отходы к 1-4 классу);
☞ №536 от 4 декабря 2014г. (рассказывает о критериях определения 1-5 класса).
Соотнесение с нужным классом опасности по Классификатору и БДО происходит путем сопоставления характеристик данного отхода с характеристиками его аналогов, поименованных в Классификаторе и базе данных. Подробно порядок получения в Росприроднадзоре подтверждения о соответствии отхода определенному его виду из ФККО представлен в п.п.6-19 приказа №541 Минприроды. Если такой «мусор» в итоге отвечает критериям ФККО и БДО, на него составляется паспорт отходов по форме, какая дана в Постановлении №712 (п.7). Основанием для подготовки является уведомление о соответствии от Росприроднадзора (п.19 приказа МПР №541).
Если отходы не присутствуют в Классификаторе, тогда хозяйствующий субъект:
❶ должен предварительно подтвердить соотнесение отхода с нужным классом опасности. Делается это в течение 90-та дней с даты образования такого «мусора» путем подачи заявления и сопроводительных бумаг в территориальную структуру Росприроднадзора. Более подробно порядок включения «мусора» в состав ФККО прописан в пп.6-18, п.20 приказа МПР №541;
❷ после внесения отходов в Классификатор и БДО хозяйствующий субъект оформляет на них паспорт опасных отходов. Его унифицированная форма дана в Постановлении №712 (п.10). Подтверждением факта внесения «мусора» в Классификатор и БДО является соответствующее уведомление, где делается ссылка на присвоенное новому виду отходов название и кодировку по ФККО (п.20 приказа №541).
✅
✅
Стоит отметить, что оба вида уведомления пересылаются заказчику с учетом способа получения от него первичных документов на отходы:
- по почте. Если документация по отходам была предоставлена на бумажном носителе;
- через электронные каналы. Если документы были направлены в электронном формате с заверением простой электронной подписью.
Передача документов для подтверждения «опасного» класса в электронном виде допускается только через специальный модуль «Государственный кадастр отходов». По открытым электронным каналам что-либо передавать запрещается. Указанный модуль и порядок его применения введены в действие приказом Росприроднадзора №701 от 07.11.14г. Как только паспорта подготовлены, требуется их согласование и представление в госорганы.
Отсутствие согласованных паспортов опасных отходов, как и любые другие нарушения в оформлении экологической документации при обращении с отходами – повод для привлечения к административной ответственности для физического и юридического лица.
| Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа | на граждан – от 1 000 до 2 000 рублей |
| на должностных лиц – от 10 000 до 30 000 рублей | |
| на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 35 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток | |
| на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
Своевременная разработка и согласование паспортов отходов в соответствии со всеми законодательными требованиями – гарантия того, что Вам не придется столкнуться с подобными неприятностями.
Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре
Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.
Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.
Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.
При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.
Паспорт нужен для легализации работы, связанной с утилем. Если этот документ есть, то проекты фирмы будут одобряться государственными органами. На основании паспорта предоставляется разрешительная документация на работу. Оформление документа обеспечивает достижение этих целей:
- Защита окружающей среды.
- Предупреждение опасности для здоровья людей.
- Установление размеров платежей, связанных с экологией.
- Стимулирование фирм на то, чтобы они внедряли в свою деятельность последние технологии утилизации или переработки.
- Обоснование привлечения к ответственности фирмы за нарушение норм экологии и защиты окружающей среды.
Паспорт должен быть оформлен любой крупной компанией, которая специализируется на утилизации и вывозе мусора.
Переоформление паспорта на отход
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 февраля 2021 г. N 25-50/1308-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу переоформления паспорта отходов I-IV классов опасности»
24 февраля 2021 Минприроды России рассмотрело Ваше обращение от 19 января 2021 г. N 00849-ОГ/50 по вопросу переоформления паспорта отходов I-IV классов опасности (далее — паспорт отходов) и сообщает.
Согласно пункту 9 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1026, (далее — Порядок) паспорт отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), подлежит переоформлению в следующих случаях:
реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, — для юридических лиц;
изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, — для индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 8 Порядка установлено, что паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.
В соответствии с пунктами 10 и 11 Порядка паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно, внесение изменений в паспорта отходов не допускается.
Таким образом, Порядком установлен исчерпывающий перечень оснований для переоформления паспорта отходов. В остальных случаях переоформление паспорта отходов не требуется.
Для каких разновидностей отходов готовится паспорт отходов?
Исходя из ст.14 (п.3) закона №89-ФЗ паспортизации подлежат отходы, относимые только к I-IV уровню опасности. Процесс подготовки паспорта отходов для них регулируется правительственным Постановлением №712. Однако его положения, невзирая на степень их опасности, не касаются:
- отходов, образованных в ходе работы лечебно-профилактических заведений;
- вредных веществ, выброшенных в атмосферу;
- биоотходов и отходов радиоактивных;
- вредных веществ, какие сбрасываются в различные водоемы.
А также не касаются всех видов отходов 5-го класса. Обращение всех перечисленных позиций регулируются иными нормативными актами РФ, впрямую контролирующими их оборот (п.2 правил Постановления №712). Иными словами, подготовка документов на указанные отходы происходит в другом порядке, чем прописано в Постановлении 712. Данное положение подтверждается, в частности, письмом Минприроды РФ от 12 февраля 2015г. №12-50/1025-ОГ.
| Класс опасности отхода | Степень вредного воздействия опасных отходов | Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности |
|---|---|---|
| I класс (чрезвычайно опасные) | Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует. | |
| II класс (высокоопасные) | Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. | |
| III класс (умеренно опасные) | Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. | |
| IV класс (малоопасные) | Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет. | |
| V класс (практически неопасные) | Экологическая система практически не нарушена. |
В действующем паспорте можно ли что-либо менять?
Согласно п.9 Постановления 712 никакие изменения в паспортах не допускаются. Поэтому для отходов, какие представлены в Классификаторе, «опасный» класс определяется только при условии полнейшего совпадения всех их классификационных характеристик характеристикам отходов, перечисленным в Классификаторе и БДО. К этим сличаемым критериям относятся:
- условия, при каких образовывались отходы;
- порядок их происхождения. Он устанавливается по исходному сырью, по принадлежности
- отходов к конкретному производственному процессу, и т.д.;
- химико-компонентный состав;
- физическая форма «мусора» и его агрегатное состояние.
Как составить паспорт опасного отхода
Паспорт опасных отходов должен иметься абсолютно у каждого юридического лица и предпринимателя. При его отсутствии запрещено производить с отходами любые действия, в том числе их транспортировку и переработку. Фирма, выполняющая работы по транспортировке отходов, должна быть осведомлена об их свойствах. В противном случае предпринимать ничего нельзя.
Товары, утратившие первоначальные свойства, тоже могут быть опасны. Для установления их класса информация берется из ТУ и ГОСТов. В процессе оформления паспорта необходимо обязательно указать причины, повлиявшие на потерю или изменение материалами своих характеристик.
Министерство Природных Ресурсов (МПР) издало приказ, на основании которого любое вещество должно иметь установленный класс опасности. Существует особый критерий, следуя которому происходит классификация отходов в зависимости от их опасности для экологии.
Выполняется разработка паспорта опасного отхода в течение как минимум недели. Отдельный документ должен быть разработан и оформлен для каждого конкретного вида опасных отходов. В паспорте прописывается код и название отхода в соответствии с классификационным каталогом.
Процедура определения класса опасности отходов, являющихся результатом производства, утверждена на законодательном уровне. Для этого был подписан Приказ Министерства Природных Ресурсов (МПР) России. Класс опасности того или иного отхода устанавливается в соответствии с перечнем ФККО.
Срок действия паспорта является ограниченным для отходов, ранее не включенных в ФККО, и ограничивается он тем периодом, на который отход был включен в каталог.
Оформление паспорта отходов
Постановление Правительства Российской Федерации № 712 содержит в себе весь порядок оформления. Документ затрагивает только отходы с 1 по 4 классы и не касается:
- Все отходы 5 класса, так как они не несут в себя какой-то существенной опасности для окружающего мира;
- Биологический и радиоактивный мусор;
- Вещества, которые по своим свойствам наносят непоправимый ущерб озоновому слою. За исключением веществ, которые входят в простые потребительские отходы, потерявшие свои качества;
- Мусор от организаций, деятельность которых является лечебно-профилактической;
- Вредные вещества, которые были выброшены в атмосферу Земли;
- Сбросы в водные объекты.
Отношения в этой сфере прямо регулируются законодательством России. Законодатель особое внимание уделяет данной проблеме, так как несоблюдение определенных мер по обращению с мусором может повлечь пагубные последствия буквально для всего человечества и животного мира.
В целом процесс создания паспорта отходов производится в несколько стадий:
- Изучается состав и свойство отходов. Эти параметры можно узнать в соответствии с главой 2 Федерального закона №89 от 26 июня 2008 года;
- Отходам присваивается класс опасности. За основу берутся ФККО и приказы Министерства природы Российской Федерации №541 и № 536 4 декабря 2014 года. Именно в 536 приказы содержатся принципы, по которым осуществляется присвоение классов опасности;
- Паспорт оформляется в соответствии с постановлением Правительства №712. Заверенная ксерокопия паспорта отходов отправляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальным органом является отделение государственного органа, на территории которого работает организация.
- Если отходы не внесены в Классификатор отходов, то сначала это нужно сделать, перед тем, как оформлять паспорт. Это делается в течение трех месяцев с момента появления этого мусора. С этой целью составляется специальное заявление. Вместе с ним прикрепляются данные о химическом составе отходов и прочие сведения, касающиеся непосредственно их. В приказе Министерства природы №541 данная процедура освещена еще более понятно и обширно;
Как только отходы заносятся в реестр, паспорт может быть оформлен по правилам постановления Правительства Российской Федерации №712.
Кто должен делать паспорт отходов
Документ обязаны оформлять предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы. Это сделано с целью максимального контроля движения отходов в стране и предотвращения возникновения нелегальных свалок. Нелегальные свалки не соответствуют нормам утилизации отходов. В результате все пары проникают в атмосферу и в целом загрязняют воздух. Это очень вредно для всех живых организмов. В конечном счете это послужит возникновению различных заболеваний.
Итак, паспорт отходов – это документ, который составляется с целью фиксации опасности веществ для природы, общества и человека. Закрепив в документе основные моменты и особенности, будет предотвращено неправильное обращение с отходами. Документ предназначен исключительно для отходов 1-4 классов. Форма и порядок получения прямо указаны в постановлении Правительства №712.
Кто должен делать паспорт отходов
Документ обязаны оформлять предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы. Это сделано с целью максимального контроля движения отходов в стране и предотвращения возникновения нелегальных свалок. Нелегальные свалки не соответствуют нормам утилизации отходов. В результате все пары проникают в атмосферу и в целом загрязняют воздух. Это очень вредно для всех живых организмов. В конечном счете это послужит возникновению различных заболеваний.
Итак, паспорт отходов – это документ, который составляется с целью фиксации опасности веществ для природы, общества и человека. Закрепив в документе основные моменты и особенности, будет предотвращено неправильное обращение с отходами. Документ предназначен исключительно для отходов 1-4 классов. Форма и порядок получения прямо указаны в постановлении Правительства №712.
Оцените статью:
Рейтинг: 0/5 — 0 голосов
Стоимость паспортизации
Хотя хозяйственный субъект, производящий или владеющий опасным мусором, обязан иметь на него паспорт, законодательно не важно, кто именно его разрабатывает.
Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.
Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.
Работа посредников включает стандартные действия:
- консультация;
- согласование с клиентом перечня опасных веществ;
- идентификация в ФККО полученных от заказчика данных о виде мусора;
- количественный лабораторный химанализ — при необходимости;
- заполнение типовой формы,
- согласование и устранение замечаний со стороны Росприроднадзора;
- окончательное оформление паспорта;
- предоставление его копии с заявлением от имени заказчика в Росприроднадзор.
Понятие паспорта отходов
Что такое паспорт опасных отходов? Данный вид документа содержит сведения о потенциальной вредности конкретного отхода и его компонентах. Основа выявления безопасного способа обращения с отходами с точки зрения охраны окружающей среды – утвержденный паспорт опасности отходов I-IV классов. Понятие «паспорт на отходы» введено и регламентируется ст. 14 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он обязует к составлению паспорта на отходы I-IV классов всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. Места складирования мусора и его транспортировка, а также составление алгоритмов по обращению для тех, кто к этому допущен, должны быть организованы в соответствии с паспортами.
Оформить паспорт отхода и утвердить класс опасности имеют право организации, имеющие лицензию Росприроднадзора. Разработка паспорта опасного отхода — ответственный и важный для природы и здоровья людей процесс. Взаимодействие с организациями, занимающимися утилизацией и захоронениями отходов тоже должно производиться при оформленном паспорте. Бывают случаи, когда отсутствие информации о составе отходов может привести к несчастным случаям при транспортировке (взрывам и возгораниям) и грозит предприятиям крупными издержками.