Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Вынужденные переселенцы: правовой статус, проблемы и помощь государства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодатель прописывает права и обязанности ВП, вытекающие из их статуса. Правовое положение этой категории людей соответствует положению граждан России, но имеет свои особенности согласно ст. 6 Закона о ВП.
Какие права и обязанности у вынужденных переселенцев
Права, получаемые вынужденными переселенцами:
- содействие в перевозке багажа к новому месту проживания, для малоимущих – бесплатная доставка;
- возможность проживания в центре временного размещения (ЦВР) (с оплаченным питанием и коммунальными услугами);
- гарантии государства, что вынужденного переселенца не переселят без его согласия в другое место и не вернут туда, откуда он переехал.
Кроме того, вынужденный переселенец обязуется:
- уважать Конституцию Российской Федерации и ее законы;
- не нарушать порядок в ЦВР;
- ежегодно проходить процедуру переучета.
- при смене места проживания в пределах территории России в течение одного месяца вставать на учет в территориальный ГУВМ МВД.
Что дает статус вынужденного переселенца?
Законодательством РФ предусмотрено, что уже после того как ходатайство лица о присвоении ему статуса вынужденного переселенца было зарегистрировано органами ФМС, он имеет право на некоторую помощь со стороны государства:
- получение пособия;
- получение бесплатных медицинских услуг;
- получение содействия в перевозке его багажа к месту временного поселения;
- если гражданин не может определиться со своим местом проживания, то он вправе обратиться в территориальный орган ФМС за направлением на проживание в центре временного размещения;
- находясь в центре временного размещения, гражданин может питаться и пользоваться коммунальными услугами.
Аналогичные права у него возникают и после получения статуса, за исключением выплаты соответствующего пособия.
Кроме того, вынужденному переселенцу гарантируется, что он не будет перемещен без своего согласия в иной населенный пункт, и уж тем более его никто не станет возвращать на ту территорию, с которой ему пришлось уехать.
Но кроме привилегий у вынужденных переселенцев есть еще и обязанности:
- не нарушать установленный порядок в центре временного размещения;
- уведомить органы ФМС в случае изменения места жительства;
- ежегодно проходить переучет в органах ФМС.
Кому доступно участие в программе переселения
Прежде всего, потенциальными переселенцами могут быть те, кто имеет право быть названным соотечественником. Это лица, принадлежащие к таким категориям:
- имеют российское гражданство, но постоянно живут за рубежом;
- временно или постоянно проживают в России (в том числе и беженцы);
- в прежние времена жили в России, а потом их местом жительства стала одна из стран СНГ;
- среди своих прямых предков имеют россиян;
- те, кто в годы советской власти жили на территории СССР и имел советский паспорт;
- эмигранты, как получившие гражданство другой страны, так и не имеющие его;
- иностранные подданные, чьи корни имеют российское происхождение.
Если человек получит статус переселенца, то с семьей его никто не имеет права его разлучить, и все, кто связан с ним семейными узами, смогут переехать в РФ, включая даже бабушек и дедушек.
Иметь российские корни – недостаточное качество, страна не может нагружать себя дополнительным балластом в виде нетрудоспособных стариков. Нужны здоровые люди, вполне трудоспособного возраста, поэтому дополнительные условия в 2021 г. состоят в следующих требованиях:
- возраст не моложе 18 лет;
- дееспособность;
- знание русского языка, причем и устно, и на письме (уровень достаточности знаний определяется специальной комиссией, в процессе сдачи экзамена);
- несудимость (допускается наличие погашенной судимости за преступления, не относящиеся к тяжким);
- отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду с территории страны нынешнего места жительства (наличие задолженности перед банками, проблем с законом, обладание сверхсекретными сведениями и пр.);
- в истории мигранта нет прецедентов депортации его из России;
- наличие образования или рабочей профессии, что позволит в короткие сроки трудоустроиться.
Если в процессе проверки личности мигранта будет установлено, что это лицо было замечено в связях с экстремистами иди террористическими образованиями, то последует немедленный отказ. Существует еще одно обстоятельство: в регионах, принимающих переселенцев, разработаны свои программы, в которых могут быть предусмотрены дополнительные требования. Претендент на статус переселенца будет принят, если его кандидатура удовлетворит все требования, в том числе и региональной программы.
Порядок оформления и документы для статуса переселенца
Для того чтобы приобрести статус вынужденного переселенца, гражданин обязан обратиться в ФМС с соответствующим заявлением установленного образца. Образец бланка можно найти в территориальном отделении государственной организации, на её официальном сайте или же на портале Государственных услуг. Заполнить его можно как от руки, так и при помощи компьютера и потом распечатать.
Заявление должно быть подписано обратившимся лицом. В нем должна быть подробно расписана причина переезда на новое место жительства самого заявителя и всех членов его семьи. Письменное обращение может быть передано в территориальное управление как лично, так и через законного представителя.
Срок статуса вынужденного переселенца действителен 5 лет. Заявителю выдается соответствующее удостоверение государственного образца, в которое вносится информация обо всех несовершеннолетних членах семьи вынужденного переселенца.
Какие факторы учитываются при рассмотрении документов?
Документы для справки переселенца могут быть представлены в разных видах. Они должны доказывать, что определенный человек нуждается в убежище, так как подвергается гонениям со стороны российских или иностранных граждан.
При рассмотрении заявления и других документов учитываются должностными лицами миграционной службы следующие факторы:
- сведения, внесенные заявителем в обращение;
- результаты личного собеседования, которое непременно проводится с претендентом;
- итоги проводимых проверок, основной целью которых выступает подтверждение тех фактов, которые содержатся в заявлении;
- причины, по которым человек был вынужден переселиться на постоянной или временной основе в Россию.
Именно с учетом данных факторов принимается решение должностными лицами ФМС. Если оно является положительным, то выдается заявителю справка, подтверждающая, что он является переселенцем.
Срок действия документа
Срок действия справки переселенца является строго ограниченным. Поэтому люди должны самостоятельно заботиться о продлении данного документа. В ином случае теряет юридическую силу справка переселенца. Срок ее действия составляет всего пять лет.
Для продления срока действия этой справки требуется передавать в отделение ФМС следующие документы:
- заявление, содержащее просьбу о продлении имеющегося статуса вынужденного переселенца;
- согласие человека, составившего данное обращение, на переработку его личных данных;
- ранее полученная справка;
- выписка из ЕГРН, в которой указывается, не была ли куплена человеком какая-либо недвижимость в России.
Процесс продления срока действия справки не занимает больше 21 дня.
Что дает статус вынужденного переселенца?
Законодательством РФ предусмотрено, что уже после того как ходатайство лица о присвоении ему статуса вынужденного переселенца было зарегистрировано органами ФМС, он имеет право на некоторую помощь со стороны государства:
- получение пособия;
- получение бесплатных медицинских услуг;
- получение содействия в перевозке его багажа к месту временного поселения;
- если гражданин не может определиться со своим местом проживания, то он вправе обратиться в территориальный орган ФМС за направлением на проживание в центре временного размещения;
- находясь в центре временного размещения, гражданин может питаться и пользоваться коммунальными услугами.
Аналогичные права у него возникают и после получения статуса, за исключением выплаты соответствующего пособия.
Кроме того, вынужденному переселенцу гарантируется, что он не будет перемещен без своего согласия в иной населенный пункт, и уж тем более его никто не станет возвращать на ту территорию, с которой ему пришлось уехать.
Но кроме привилегий у вынужденных переселенцев есть еще и обязанности:
- не нарушать установленный порядок в центре временного размещения;
- уведомить органы ФМС в случае изменения места жительства;
- ежегодно проходить переучет в органах ФМС.
Процедура обретения статуса
Процедура обретения особого статуса состоит из нескольких этапов:
- подача заявки о присвоении статуса;
- предварительное рассмотрение заявки;
- принятие ведомством решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства или отказ от рассмотрения дела;
- рассмотрение дела и принятие окончательного решения (заявки тех, кто ходатайствовал из-за границы, рассматривают 2 месяца, а тех, кто подал заявку в России, — 3 месяца; по решению МВД срок может быть продлен, но не больше, чем на 3 месяца);
- выдача удостоверения заявителю либо отказ в присвоении статуса.
Для подачи заявки надо обратиться в одно из следующих учреждений:
- консульство РФ (при подаче заявки за границей);
- дипломатическое представительство РФ (если заявитель еще не приехал в Россию);
- погранпункт (при пересечении границы);
- МВД.
Для получения статуса вынужденного переселенца или беженца с их правами, в соответствии с Конвенцией, необходимо направить письменное ходатайство в уполномоченный на рассмотрение таких вопросов властный орган. От государства такими вопросами занимается территориальный отдел службы миграции.
Чтобы миграционная служба приняла ходатайство от заявителя, гражданин должен подать следующие документы:
- заявление (ходатайство);
- документ, подтверждающий личность (паспорт или иной заменяющий его документ типа справки);
- свидетельство о рождении;
- свидетельство о браке (если с гражданином мигрирует жена);
- свидетельства о рождении или усыновлении детей (при необходимости);
- фотографии (две штуки).
Если гражданин не может по объективным причинам сам представлять свои интересы, необходимо представить также бумаги, подтверждающие полномочия представителя.
На основании всех поданных документов миграционный орган определяет место будущего проживания мигранта и выдает ему удостоверение.
Соответственно с законодательными нормами, беженцы и вынужденные переселенцы значительно отличаются. Установлены следующие критерии разграничения перечисленных групп лиц:
- Гражданская принадлежность. Обладатели беженского статуса – это лица, являющиеся иностранцами либо апатридами. Вынужденными переселенцами признаются только россияне.
- Процесс приобретения. Получить беженский статус намного труднее. Вынужденным переселенцам не требуется оформлять гражданский статус в РФ, что делает проще их жизнь в РФ. Беженцам нужно делать гражданство, чтобы в будущем поменять собственный статус.
- Период действительности. Беженский статус – бессрочный, но его нужно пролонгировать раз в 1.5 года. Статус «вынужденный переселенец» предоставляется на пятилетний срок. Продлить статус можно, если подать заявление.
- Документы. Для оформления беженского статуса обычно требуется только паспорт. Вынужденным переселенцам необходимо собирать множество иных документов.
Закон «О вынужденных переселенцах» гласит, что этот статус не может быть присвоен следующим категориям лиц:
- Совершившие тяжкие преступления, в том числе против человечности, в соответствии с нормами российского и международного законодательства.
- Покинувшие место жительства из-за голода, эпидемии, экономического кризиса, стихийных бедствий или других причин чрезвычайного характера.
- Не обратившиеся с ходатайством в органы ФМС в течение 1 года с момента переезда.
- Не обратившиеся с ходатайством в органы ФМС в течение 1 месяца с момента получения гражданства РФ в качестве беженца.
Основания для утраты уже имеющегося статуса:
- Истечение срока предоставления статуса.
- Переезд на постоянное место жительства в другую страну.
- Прекращение гражданства РФ.
Права и обязанности вынужденных переселенцев
После получения этого статуса гражданин РФ имеет право на определенные виды государственной поддержки:
- Ежемесячное денежное пособие.
- Транспортировка багажа к месту временного проживания.
- Бесплатная медицинская помощь.
- Проживание в центре временного размещения. Предоставляется гражданам, которые не могут самостоятельно выбрать место жительства. В таком случае оплату коммунальных услуг и питания берет на себя государство.
Кроме того, после присвоения статуса вынужденного переселенца гражданин оставляет за собой все ранее действующие льготы. Он также получает гарантию, что его не вышлют назад в страну или субъект РФ, которые пришлось покинуть.
Обязанности вынужденного переселенца:
- Являться на ежегодный переучет в МВД.
- Своевременно уведомлять МВД о переезде.
- Соблюдать правила, установленные в центре временного размещения.
Права вынужденных переселенцев
Права ВП определяются в соответствии с их статусом. Правое положение ВП соответствует положению граждан РФ, но также имеет ряд особенностей:
- ВП вправе рассчитывать на содействие при перевозке багажа на новое место проживания. Малоимущие переселенцы имеют право на бесплатную доставку;
- ВП праве проживать в ЦВР (центр временного размещения), где им оплачивается питание и коммунальные услуги;
- Переселенцам гарантируется, что без их согласия они не будут переселены в другое место, либо возвращены место, откуда он приехал.
Помимо прав, на переселенцев накладываются и некоторые обязанности. Так, ВП обязаны:
- Уважать Конституцию, а также законы РФ.
- Соблюдать порядок ЦВР;
- Процедуру по переучету проходить каждый год;
- В случае смены места жительства в пределах РФ вставать на учет в ГУВМ МВД в течение до 1 месяца.
Зачем нужно получать свидетельств
Чтобы мигрантам временно получить приют, льготы, соц выплаты, пенсии и прочее пособие, нужен статус вынужденного переселенца. Закон конкретно установил порядок, по которому ясно как получить статус переселенца. По ФЗ, люди должны обратиться в органы власти с ходатайством о признании их переселенцами. Подавать ходатайство можно как самостоятельно, так и через официального представителя.
Специальное решение о регистрации обращения принимает ФМС на протяжении трех дней. В некоторых случаях регистрация происходит сразу с момента получения ходатайства. Незамедлительная регистрация возможна при срочном и массовом прибытии на территорию страны беженцев. Причины их появления должен регламентировать соответствующий закон.
Если власти приняли удовлетворительное решение, тогда люди получат свидетельство о регистрации. Свидетельство — специальный документ, форму которого, как и порядок выдачи устанавливает закон. Исходя из ФЗ, свидетельство содержит данные о беженце. Если на территорию прибыли несовершеннолетние граждане, то их личные данные вносятся в свидетельство их родителей или опекунов. Наличие свидетельства о регистрации — главное условие дальнейшей миграции.
Если граждан не зарегистрировали, то свидетельство не выдается. Данным лицам на протяжении трех или пяти дней выдают письменное уведомление об отказе, где конкретно прописывают, почему отказали, а также ссылаются на порядок обжалования принятого решения. Ходатайства мигрантов из стран постсоветского пространства не регистрируют без подачи заявления с просьбой получения российского гражданства.
Закон устанавливает для переселенцев, имеющих свидетельство о регистрации, ряд прав и гарантирует их выполнение. Первое закрепленное в ФЗ право — это получение пособия. Пособие выдается на каждого члена семьи в соответствии с действующим законодательством. Закон также определяет его размер, так как пособие на одного мигранта не должно быть меньше ста рублей. Если у переселенцев нет возможности самостоятельно найти себе кров, то в ФЗ закреплено право на проживание переселенцев в центре временного размещения мигрантов.
Закон также гарантирует мигрантам право на содействие в переезде. Жилье для переселенцев предоставляется государством вплоть до признания мигрантов таковыми. Кроме жилья, временные переселенцы получают право на пользование коммунальными услугами и бесплатное питание. Закон также гарантирует право для получения бесплатной помощи медицинского характера. В свою очередь переселенцы должны соблюдать порядок проживания в центрах, а также проходить обязательный медосмотр.
Чем отличается беженец от вынужденного переселенца
Нормы закона, а также теоретические сведения, отраженные в литературе, предполагают существование принципиальных различий между рассматриваемыми статусами. Чаще всего представляются отличия беженцев от вынужденных переселенцев в таблицах — для наглядности сравнения указанных понятий.
Определяется несколько критериев, по которым можно разграничить беженцев и вынужденных переселенцев:
- Гражданство. Беженцы — всегда люди, которые являются гражданами иностранных государств или не имеют такового, а родиной переселенцев выступает Россия.
- Процедура оформления. Для иностранцев она априори сложнее и предполагает более громоздкий порядок действий. Кроме того, вынужденные переселенцы не нуждаются в оформлении гражданства, что упрощает их жизнь на территории России. Беженцам же необходимо такое оформление, чтобы в дальнейшем можно было изменить свой статус.
- Срок действия. Беженцы могут пользоваться своим положением бессрочно, однако им требуется регулярно, каждые полтора года, проходить переучет. Вынужденные переселенцы являются таковыми только пять лет, но возможность продления статуса допускается по ходатайству и при условии повторного прохождения необходимой процедуры.
- Документация. Несмотря на общий перечень бумаг, нередко иностранцам достаточно предъявить паспорт, в то время как российские переселенцы должны подготовить большое количество дополнительной информации.