Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Опека и попечительство. Основные понятия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В жизни часто в семьях родители уезжают на работу, например, вахтовым методом на Север, или иные разъезды. Дети часто остаются с бабушками и дедушками, самые близкими людьми, которым можно доверить свое чадо. В нашем обществе это принято считать за норму. Однако, не стоит забывать, что именно родители являются законными представителями ребенка, и именно они несут ответственность за его жизнь и здоровье.
Порядок установления опеки и попечительства
Человек, решивший взять на попечение гражданина, нуждающегося в поддержке, должен предоставить в отдел опеки и попечительства массу документов, среди которых:
- ходатайство, в котором прописана просьба назначения опекуном;
- справка с места работы с указанием следующих сведений: должность, величина средней зарплаты за последний год. При отсутствии места официального трудоустройства необходимо предоставить иной документ для подтверждения дохода. К примеру, пенсионерам нужно подать удостоверение и справку из ПФ РФ с указанием суммы пенсионного обеспечения;
- письменное подтверждение права пользования жилой недвижимостью;
- справка об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления, направленного против жизни и здоровья человека;
- медицинское заключение, в котором отражены результаты обследования, предусмотренного регламентом Минздрава и соцразвития РФ. По стандартам требуется пройти в: психоневрологическом, наркологическом и инфекционном диспансерах;
- свидетельство о регистрации отношений – актуально, если заявитель состоит в браке;
- письменное согласие от других членов семьи на проживание с опекаемым на одной жилой площади;
- письменное подтверждения соответствия жилой площади требованиям санитарных, пожарных и иных служб;
- характеристика с места работы/учебы;
- автобиография.
Важно: вышеуказанный перечень не является закрытым, так как в зависимости от обстоятельств сотрудники ведомства могут запросить дополнительные сведения.
Опекуны и попечители. Установление опеки.
Опекун (попечитель) назначается органами опеки и попечительства по месту жительства нуждающегося в опеке лица. Это происходит в течение месяца с момента, когда стало известно о такой необходимости. Началом месячного срока служит день вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о лишении родителей родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или день вступления в силу приговора суда относительно родителей ребенка.
Датой утраты родительского попечения признается день смерти одинокой матери, последнего из родителей и т. д. В случае если дату возникновения потребности в опеке (попечительстве) установить невозможно, она соответствует дню составления акта обследования уполномоченным на это лицом. При обращении потенциального опекуна (попечителя) в органы местного самоуправления с просьбой о его назначении, месячный срок исчисляется со дня подачи такого заявления.
При определенных обстоятельствах опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства, расположенным по месту жительства опекуна (попечителя). Например, если он уже перевез нуждающегося в помощи гражданина к себе в дом или не имеет возможности долго пребывать в доме своего подопечного. Если опека оформляется по месту жительства опекуна (попечителя), то все необходимые документы он получает по месту принятия постановления об опеке, однако затем личное дело подопечного пересылается по месту жительства подопечного.
Если нуждающемуся в опеке или попечительстве опекун (попечитель) в течение месяца не назначен, исполнение обязанностей по опеке временно возлагается на сам орган опеки и попечительства. Эти обязанности органы опеки несут столько времени, сколько потребуется для поиска и назначения опекуна (попечителя) или подбора соответствующего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении. При принятии решения о назначении опекуна (попечителя) орган местного самоуправления выдает ему экземпляр постановления и удостоверение опекуна.
Назначение опекуна. Как оформить опеку.
Опекун (попечитель) может назначаться только с его согласия, выражаемого в заявлении с просьбой о назначении, адресованном органам опеки и попечительства. При этом должны быть учтены его нравственные и иные личностные качества, способность выполнять обязанности опекуна (попечителя), а также взаимоотношения между ним и нуждающимся в опеке, а по возможности и желание самого подопечного.
Опекунами и попечителями нуждающихся в опеке граждан, помещенных в воспитательные, лечебные, социальные и другие подобные учреждения, являются сами эти учреждения.
Для установления данных правоотношений необходим опекун, требования к которому зафиксированы законодательными актами. Опека устанавливается над детьми до 14 лет либо над недееспособными гражданами любого возраста. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних старше 14 лет, которые остались без родительского попечения, а также способ защиты прав граждан, которые в установленном порядке признаны ограниченно дееспособными.
Цель установления опеки или попечительства
Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:
- Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
- Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.
Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:
- До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
- Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
- Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
- Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
- Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.
Чем характеризуется патронаж?
Патронаж — это вид возмездного или безвозмездного попечительства. Он устанавливается над совершеннолетним человеком, утратившим возможность полноценно осуществлять свои обязанности и отстаивать данные законом права по причине плохого состояния здоровья. Регулирует данный вид опеки 41 статья ГК РФ. Чаще всего патронаж назначается людям с тяжелой группой инвалидности и лицам преклонного возраста. Для того, чтобы органы опеки назначили патронажного опекуна, близкие родственники или сам гражданин, нуждающийся в патронаже, должны написать заявление.
Так как попечительство устанавливается над дееспособным человеком, то патронажный помощник осуществляет свои обязанности, опираясь на желания подопечного. В качестве вознаграждения за услуги попечитель может получить право на пользование жилым помещением, которое принадлежит подопечному, или право на получение встречных услуг (образовательные, консультационные и т.д.).
Функции, задачи и полномочия органов опеки и попечительства
Основные функции органов опеки и попечительства заключаются в сохранении здоровья и жизни лиц, которые попали под их юрисдикцию, в защите их прав и свобод, а также в оберегании их имущества от посягательств посторонних лиц. Функции данного органа дополняются рядом задач, поставленных перед ним. Это:
- попечительство над совершеннолетними лицами в случае, если есть судебное заключение об их недееспособности или частичной дееспособности;
- контроль работы опекунов, попечителей и организаций, которым поручено ухаживать и заботиться о подопечных;
- контроль за тем, как осуществляется управление имуществом опекаемого;
- обнаружение и учет детей-сирот;
- забота о малолетних, лишившихся заботы и тепла родителей;
- определение детей-сирот в интернаты, детские дома, приемные семьи и т.д.
Кто может быть опекуном (попечителем)?
Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым.
Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями).
Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату.
Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета.
Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного.
Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:
- если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
- если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
- если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
- при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.
Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:
- достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет — прекращает попечительство;
- если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
- опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
- если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
- если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).
Документация, для оформления опеки и попечительства
Для того чтобы опека и попечительство над детьми были оформлены надлежащим образом, нужно предоставить следующий пакет документов:
- написанное заявление от лица, которое желает стать опекуном или попечителем;
- копию документа, удостоверяющего личность будущего опекуна, его ИНН;
- свидетельство о выходе на пенсию;
- свидетельство о заключении брака;
- биографию кандидата;
- регистрационную справку по форме № 9;
- справку по форме № 7, которая характеризует жилье кандидата;
- документы, которые доказывают право собственности на жилье;
- медицинские справки, которые подтверждают, что не имеет болезни психического и инфекционного характера, совместно проживающих с кандидатом граждан;
- медицинская справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны, у которой не истек трехмесячный срок действия;
- полученная с места работы характеристика;
- справка, подтверждающая все доходы кандидата;
- если кандидат пенсионер, то справка из Пенсионного фонда;
- справка, которая подтвердит, что судимость отсутствует;
- согласие на опеку или попечительство в письменной форме от других членов семьи кандидата;
- документ, которые подтверждает прохождение подготовки;
- копию свидетельства о рождении несовершеннолетнего;
- копию документа, который удостоверяет личность (по достижении четырнадцати лет).
Опека и попечительство в гражданском праве (общ. Характеристика.)
Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Основу законодательства об опеке и попечительстве составляет Гражданский кодекс РФ. Так, именно положениями ст. ст. 29-40 ГК РФ определяется порядок признания лица недееспособным, устанавливается возможность и правила возникновения опекунства, регулируется роль органов опеки, устанавливаются критерии, права, обязанности и функции опекуна, определяются условия распоряжения имуществом, а также порядок прекращения опеки.
Детализация данных нормативов произведена в положениях ФЗ от 24.04.2008 № 48. Им, в частности, конкретизированы полномочия органов опеки, определен правовой статус лиц, наделенных опекунскими функциями и порядок их отбора, уточнены особенности правового режима имущества подопечного родителя и преимущества, предусмотренные для детей, установлена ответственность опекуна и порядок прекращения опекунства.
Кроме того, нужно отметить постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927, которым установлен пошаговый порядок отбора граждан, желающих стать опекунами, определены правила оформления и заключения договоров с последними, правила их проверки, формы отчетности и иные значимые аспекты.
В отношении опекунов недееспособных граждан законом не предусмотрено каких-либо особых льгот, кроме вышеуказанных выплат. Какие-либо государственные гарантии устанавливаются лишь в отношении самих недееспособных подопечных. Дополнительные гарантии могут быть установлены лишь законодательством субъектов федерации.
В частности, в отдельных регионах для опекунов предусматриваются:
- льготы по уплате транспортного налога, установленные на региональном уровне;
- льготы на лекарственное и медикаментозное обеспечение;
- бесплатная юридическая помощь;
- льготы при уплате государственных пошлин;
- скидки при оплате коммунальных услуг и так далее.
Обратим внимание, что для лиц, выполняющих опекунские функции в отношении детей-сирот или детей-инвалидов, предусмотрено больше государственных преференций.
Цель установления опеки или попечительства
Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:
- Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
- Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.
Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:
- До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
- Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
- Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
- Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
- Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.
Требования к кандидатам
Для того чтобы стать опекуном или попечителем, требуется соответствовать определенным требованиям, которые в России закреплены официально в действующей нормативной базе. Как правило, здесь предусматривается обязательное соответствие следующим ограничениям:
- наличие российского гражданства, а кроме того постоянной регистрации на территории России;
- также, оценивая ситуацию, до какого возраста установлено опекунство, нельзя забывать, что опекуном можно стать только с 18 лет;
- следует понимать, что для взятия ребенка на попечение потребуется наличие разницы в возрасте минимум в 16 лет;
- здесь предусматривается стабильное материальное положение, а кроме того наличие высокого дохода;
- требуется наличие в собственности имущества (жилья), куда впоследствии будет прописан принятый на попечение гражданин;
- также кандидат должен заблаговременно подготовить все документы, включая справку об отсутствии судимостей;
- наряду с этим дополнительно может потребоваться наличие соответствующего разрешения от органов опеки и попечительского совета.
Процедура получения данного статуса усложнена неспроста, так как ранее встречались ситуации, когда приемные дети подвергались неправомерным действиям со стороны их попечителей. Чтобы исключить такую ситуацию, процесс был существенно усложнен и дополнен соответствующими требованиями и ограничениями.
Разница между попечительством и опекой
Несмотря на то, что опекуны и попечители выступают в качестве связующего звена между недееспособными или ограниченно дееспособными людьми и другими лицами, их задачи и обязанности существенно различаются. В основном опека отличается от попечительства следующими признаками:
- Опека устанавливается над детьми, которые младше 14 лет, а также над гражданами, которых суд в установленном порядке признал недееспособными. В этом случае подопечный сам не совершает никаких сделок, не вступает лично ни в какие правоотношения – от его имени всегда и везде действует опекун;
- Попечительство устанавливается над детьми, уже достигшими четырнадцатилетнего возраста, но ещё не ставшими совершеннолетними. Также попечители назначаются лицам, чья дееспособность ограничена. Однако подопечный сам действует во всех правоотношениях – попечитель лишь даёт (либо не даёт) своё согласие на осуществление прав и приобретение подопечным обязанностей.
- Опекун назначается принудительно, а вот попечитель может быть назначен и по просьбе самого лица. В частности, для инвалидов или престарелых, нуждающихся в помощи, возможно использование такой формы опекунства, как патронаж.