Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как обучить работников требованиям охраны труда по новым правилам». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Опираясь на нормы статьи 217 Трудового кодекса, работодатель обязан выделить службу охраны труда или назначить ответственное за охрану труда лицо. Все они должны иметь соответствующую подготовку, а также опыт работы в этой сфере. Такая обязанность существует у тех организаций, численность работников в которой превышает 50 человек.
Как составить новые правила по охране труда с 1 января 2023 года
В компаниях, которые разрабатывают собственные правила по охране труда, руководитель может принять решение, заменить их полностью с 1 января 2023 года, то есть разработать все документы заново с учетом рекомендаций из приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772н. Есть и новые компании, которые только начали функционировать. Если организация решила издавать свои собственные правила по охране труда, нужно сделать следующие шаги:
- Установите, для какой цели вы разрабатываете внутренние правила. Возможно, руководитель или специалист по охране труда считает, что в нормативных правовых правилах требования охраны труда слишком занижены, или их недостаточно для обеспечения безопасности.
- Определить исполнителей для разработки правил. Важно, чтобы в разработке участвовали руководители структурных подразделений, ведущие специалисты, сами работники и их представительный орган.
- Внимательно изучить отраслевые правила по охране труда, которые вы хотите улучшить. Подчеркните для себя, какие требования по охране труда вы сделаете более строгими, для того чтобы обезопасить работников. Вы не можете уменьшать требования, указанные в государственных правилах по охране труда, так как это противоречит 8 статье ТК РФ.
- Внимательно проследите, чтобы ваши дополнения не противоречили различным правилам, федеральным законам, другим нормативным правовым актам, а также коллективному договору. Локальные нормативные акты не должны при этом противоречить отраслевым правилам, утвержденным Минюстом России.
- Обязательно перед утверждением учтите мнение представительного органа. Например, направьте в профком или другой представительный орган проект правил, предложите внести свои предложения, указать на недостатки.
- Утвердите правила, согласуйте их, а после ознакомьте с ним работников под подпись.
Разработайте и утвердите положение о системе управления охраной труда, для этого используйте типовое положение, которое утвердил Минтруд (Типовое положение о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). Чтобы система в компании эффективно функционировала, не копируйте стандартные формулировки. Подготовьте документ с учетом специфики предприятия. Уделите особое внимание части положения о распределении ответственности должностных лиц. На всех уровнях управления детально пропишите, какие обязанности в области охраны труда будут у каждой конкретной должности, задействованной в СУОТ.
Составьте перечень локальных документов, которые должны быть в вашей организации. Этот перечень зависит от численности работников, видов деятельности предприятия, наличия вредных условий труда и других факторов. Унифицированного списка нет.
Пример. На предприятии, где электротехнический персонал обучают внутри организации, должен быть приказ «О создании комиссии для проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации» (п. 1.4.30 ПТЭЭП, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). А компании, где в штате нет электротехнического персонала, этот документ не нужен.
Для подготовки перечня документов можете воспользоваться чек-листами ГИТ. Из них вы узнаете, какие документы запросят у организации при проверке (формы проверочных листов, утв. приказом Роструда от 10.11.2017 № 655).
В список документации войдут:
- положения;
- инструкции;
- программы обучения;
- приказы;
- журналы.
Обновленные правила расследования несчастных случаев на производстве
С сентября 2022 года действует скорректированное положение о расследовании несчастных случаев, регламентированное Приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. Данный НПА будет использоваться взамен ранее действующего Постановления Минтруда от 24.10.2002 г. № 73.
Изменений достаточно много, к примеру, установили состав комиссии для расследования несчастного случая по сотруднику на дистанционке. Кроме того, уточнили сроки, в течение которых нужно расследовать несчастные случаи — теперь они считаются в календарных днях. Также комиссия, которая не может опросить очевидцев в очном формате, может использовать видео-конференц-связь.
Минтрудом регламентированы и новые формы документации для расследования несчастных случаев на производстве, к примеру, форма № 6, которая называется актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая. Чтобы оформлять сведения по расследованию несчастных случаев, нужно использовать специально разработанные классификаторы. Несчастные случаи теперь классифицируются по видам, причинам и категориям.
Организация охраны труда с нуля
Если раньше никто не организовывал охрану труда, то начинать придется с нуля. Вот пошаговая инструкция:
- По штатной расстановке для начала составляется список сотрудников, инженеров, которых необходимо направить на обучение в специальный центр. Обязательно закрепите это действие приказом. В учебном центре организовываются курсы для руководителей и специалистов. После прохождения курсов на них начинают возлагаться обязанности по ОТ.
- Приказом также оформляется обязанность обучившихся организовывать на местах инструктажи. Остальные работники обучаются в организации.
- Для начала на основании типовой инструкции необходимо разработать и утвердить Положение о СУОТ с учетом специфики вашей компании.
- Составляется перечень локальных документов по ОТ. Он будет зависеть от вида деятельности организации, наличия опасных факторов, количества работников. В список документов должны войти положения, программы обучения, инструкции, журналы и приказы.
- Необходимо составить список сотрудников организации, которым требуется организовывать предварительный, периодический медосмотр.
- Определяются нормы получения СИЗ. Их выдача, сдача работником оформляется записью в карточке учета.
- Для специальной оценки труда на рабочих местах необходимо начинать выяснять опасные и вредные факторы. Это делается на условиях договора с независимой аккредитованной организацией.
Новые требования к организации безопасных рабочих мест
Одновременно с 1 марта 2022 года вводятся в действие новые требования к организации безопасных рабочих мест, утвержденные приказом Минтруда от 29.10.2021 № 774н. Так, на каждом рабочем месте должны быть приняты меры по снижению до предельно допустимых значений воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов.
Рабочее место и его оснащение должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников при обязательном применении ими СИЗ. На рабочих местах должна быть обеспечена возможность смены рабочей позы. Рабочая поза работника в положении «сидя» является более предпочтительной. Поэтому если основной рабочей позой работника является положение «стоя», его рабочее место обязательно должно быть оснащено местом для сидения в перерывах между работой.
Работодателями должна быть снижена до минимума продолжительность времени выполнения работы в вынужденных рабочих позах «лежа», «на коленях», «на корточках», а также в вызывающих повышенную утомляемость неудобных рабочих позах. К таковым относятся позы, связанные:
- с наклоном или поворотом туловища;
- поднятыми выше уровня плеч руками;
- неудобным (стесненным) размещением ног;
- необходимостью удержания рук на весу;
- наличием в поле зрения работника объектов, препятствующих наблюдению за обслуживаемым объектом или процессом.
Обязательный учет микротравм
С 1 марта 2022 года для работодателей вводится обязанность по ведению учета всех получаемых работниками микротравм (Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ). Под микротравмами понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие незначительные повреждения, полученные работниками в процессе работы.
Для предупреждения производственного травматизма работодатель обязан самостоятельно осуществлять учет, а также рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микротравм работников. Основанием для регистрации микротравм работника является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю (новая редакция ст. 226 ТК РФ).
В целях исполнения новых обязанностей работодателям рекомендовано разработать и утвердить локальным актом порядок учета микроповреждений (микротравм) и информировать всех работников под подпись о действиях при получении микротравм.
После получения информации о микроповреждении работодатель должен убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь, а также незамедлительно информировать о травме специалиста по охране труда.
Сведения о полученных травмах и обстоятельствах, которые повлекли их возникновение, подлежат отражению в журнале учета микроповреждений (микротравм) работников. Внеся в журнал соответствующие сведения, работодатель с участием специалиста по охране труда должен рассмотреть причины и обстоятельства, приведшие к возникновению микротравмы работника.
По итогам рассмотрения причин и обстоятельств, работодатель составляет справку, в которую вносит предложения по устранению причин, приведших к травмированию работника. Справка составляется в течение трех календарных дней с момента получения травмы. Далее на предприятии должны быть проведены мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микротравмы.
Рекомендованные формы журнала учета полученных микротравм и справки о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к их возникновению, приводятся в приложениях к приказу Минтруда от 15.09.2021 № 632н.
Охрана труда: ключевые изменения с 1 марта 2022 года
Цель изменений в разделе Х ТК РФ — персонализация системы управления охраной труда с учетом проведенной оценки профессиональных рисков и специфики производственной деятельности. Это постепенный отказ от формального, списочного подхода в пользу адресной политики.
Поправки в раздел Х Трудового кодекса влекут за собой существенные изменения в системе управлении охраной труда у каждого ИП или юридического лица. Законодатели ставят перед работодателями задачу максимально полно учитывать в положении о СУОТ и политике по охране труда индивидуальные особенности конкретных рабочих мест.
И сейчас у нас есть время изучить новые требования законодательства, разработать необходимые документы и процессы.
Разберем основные поправки:
- выявление профессиональных рисков,
- принципы обеспечения безопасности труда,
- расследование микротравм,
- единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ,
- обучение по охране труда,
- запрет на работу в опасных условиях труда,
- самообследование,
- дистанционное видеонаблюдение,
- электронный документооборот.
Сегодня этому направлению уделяется минимум времени. В основном работодатели реагируют на уже случившееся ЧП. Теперь концепция безопасного производства сдвигается в сторону превентивных мер.
Проанализировав основные и сопутствующие причины производственного травматизма и профзаболеваний, характерные для экономического вида деятельности вашего предприятия, вы сможете понять, какие меры помогут улучшить ситуацию.
Росстат провел анализ видов несчастных случаев (НС) с тяжелым исходом за I полугодие 2020 года в России. Оказалось, что наибольшее число погибших при НС наблюдается при выполнении работ на высоте, но еще больше людей гибнет из-за воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин. Это говорит о том, что оценка рисков не проводилась или была проведена формально, работодатели не сделали выводы о ликвидации опасных процессов, не провели мероприятия по снижению рисков.
| № | Вид несчастного случая с тяжелыми последствиями | групповых | тяжелых | со смертельным исходом |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Падение с высоты | 8 | 316 | 63 |
| 2 | Падение на ровной поверхности одного уровня | 172 | 8 | |
| 3 | Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. | 9 | 146 | 57 |
| 4 | Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и пр. | 6 | 316 | 77 |
| 5 | Попадание инородного предмета в тело человека | 29 | 3 | |
| 6 | Воздействие электрического тока | 15 | 13 | |
| 7 | Воздействие дыма, огня и пламени | 10 | 23 | 11 |
| 8 | Воздействие вредных веществ | 2 | 11 | 5 |
| 9 | Повреждения в результате противоправных действий других лиц | 2 | 55 | 6 |
Работодатель обязан постоянно улучшать условия труда, для чего нужно ликвидировать опасные технологические процессы или снижать уровень опасности на рабочих местах. При этом нужно правильно расставлять приоритеты при реализации этих мероприятий. Это и есть принцип предупреждения и профилактики.
Новая редакция ТК РФ запретит работу в опасных условиях труда 4-го класса. Если СОУТ выявит такое, работодатель обязан немедленно известить работника, приостановить работу, объявить простой по вине работодателя. За сотрудниками на это время сохраняется место (должность) и средний заработок.
Возобновить деятельность можно только после получения результатов повторно проведенной СОУТ, которая подтвердит снижение уровня опасности.
Расширение списка сотрудников, которых нельзя направить в командировку без их согласия
В ноябре 2021 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс с дополнительными гарантиями работникам при направлении в служебные командировки — Закон от 19.11.2021 № 372-ФЗ. Теперь работодатель не сможет оформить поездку без письменного согласия для следующих лиц:
- инвалидов;
- родителей детей-инвалидов;
- осуществляющих уход за больным членом семьи;
- матерей и отцов детей до 14 лет, если они воспитывают их без супруга, или другой родитель работает вахтовым методом;
- опекунов детей до 14 лет;
- работников, у которых 3 и более детей до 18 лет, пока младшему из детей не исполнится 14 лет.
Основные принципы обеспечения безопасности труда
Два основных принципа обеспечения безопасности труда сформулированы в новой ст. 209.1 ТК РФ:
1) предупреждение и профилактика опасностей . Работодатель должен систематически осуществлять мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий. Полный перечень данных мероприятий приведен в новой редакции ч. 3 ст. 225 ТК РФ;
2) минимизация повреждения здоровья работников . Работодатель должен принять меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий профессиональных рисков.
Новые требования к организации безопасных рабочих мест
Одновременно с 1 марта 2022 года вводятся в действие новые требования к организации безопасных рабочих мест, утвержденные приказом Минтруда от 29.10.2021 № 774н. Так, на каждом рабочем месте должны быть приняты меры по снижению до предельно допустимых значений воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов.
Рабочее место и его оснащение должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников при обязательном применении ими СИЗ. На рабочих местах должна быть обеспечена возможность смены рабочей позы. Рабочая поза работника в положении «сидя» является более предпочтительной. Поэтому если основной рабочей позой работника является положение «стоя», его рабочее место обязательно должно быть оснащено местом для сидения в перерывах между работой.
Работодателями должна быть снижена до минимума продолжительность времени выполнения работы в вынужденных рабочих позах «лежа», «на коленях», «на корточках», а также в вызывающих повышенную утомляемость неудобных рабочих позах. К таковым относятся позы, связанные:
- с наклоном или поворотом туловища;
- поднятыми выше уровня плеч руками;
- неудобным (стесненным) размещением ног;
- необходимостью удержания рук на весу;
- наличием в поле зрения работника объектов, препятствующих наблюдению за обслуживаемым объектом или процессом.
Обязанность компании обеспечить безопасные условия для работы каждого сотрудника предусмотрена трудовым законодательством. В статье 212 Трудового кодекса приводится большой перечень задач, стоящих перед предприятием. Они касаются как самих мер по охране труда, так и обучения работников нормам безопасности. В основном это выражается в создании таких элементов:
- служба охраны труда;
- организация процедуры оценки условий труда;
- обучение сотрудников соответствующим правилам;
- обеспечение их всеми необходимыми инструментами, материалами, оборудованием для безопасной работы;
- разработка нормативных документов, регулирующих все основные правила;
- постоянный контроль за соблюдением этих правил.
На что обратить внимание: 5 главных пунктов
- Опасные условия труда. Работодатель обязан приостановить работы на тех местах, которые по результатам проверки СОУТ были отнесены к опасному классу. Работы придётся приостановить до устранения причин возникновения соответствующих обстоятельств.
- Работа без СИЗ. Если сотрудники задействованы на работах с вредными или опасными условиями труда, они в обязательном порядке должны применять СИЗ. При невыполнении этого требования сотрудник отстраняется от выполнения работ. При этом за период отстранения от работы заработная плата сотруднику не начисляется.
- Электронный документооборот. В области охраны труда допускается вести электронный документооборот. За безопасностью работ можно следить с помощью оборудования для аудио и видеофиксации.
- Удалённый доступ для инспекции труда. ГИТ можно предоставлять удалённый доступ к наблюдению за производством работ и базам электронных документов по охране труда.
- Учёт микротравм. Работодатели должны самостоятельно вести учёт микротравм работников. Порядок учёта следует утвердить отдельным документом и ознакомить с ним работников.
Что делать работодателю, если сотрудник получил микротравму:
Для фиксации микротравм есть несколько оснований:
- обращение работника;
- сообщение медработника, к которому обратился пострадавший.
Ответственность за нарушение охраны труда
Охрана труда имеет значение не только для работников и работодателей, но и для государства. Сейчас все чаще уделяют внимание профилактике заболеваний и травматизма, нежели расследованию таких случаев. Чтобы заставить работодателей соблюдать нормы и требования, уделять внимание защите работников, законодатели изменили КоАП РФ. Появилась ст. 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».
За халатное отношение к вопросам охраны труда в организации предусмотрено и уголовное преследование. Так, если работники погибнут или станут инвалидами, работодателя привлекут к ответственности по ст. 143, 216 или 217 УК РФ. Стоит отметить, что степень виновности каждого руководителя и специалиста по ОТ определят в ходе расследования.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.
Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).
Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80)
Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002)
Безопасность производственного оборудования— свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).
Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.